Часть II. Почему именно сейчас? Бюджеты, вооружения и круг заинтересованных
Война вымышленная. Бюджеты настоящие
В первой части мы разобрали сценарий RAND: смерть Путина, прекращение войны в Украине, вторжение в Эстонию и тяжёлый конфликт НАТО с Россией. Авторы подчёркивают: это не прогноз. Но рекомендации в документе вполне реальные. И появились они в очень конкретный политический момент.
Посмотрим на даты. Они говорят убедительнее общих рассуждений.
Что уже было решено до публикации
2 июня 2025 года. Великобритания представляет Strategic Defence Review: повышение боевой готовности, новые технологии, укрепление оборонной промышленности.
Весна 2025 года. Европейская комиссия предлагает ReArm Europe / Readiness 2030. Объявленный потенциал мобилизации средств — до 800 млрд евро из разных источников. Это не уже утверждённый единый бюджет, а масштаб планируемых финансовых возможностей.
25 июня 2025 года. НАТО согласовывает ориентир оборонных и связанных с безопасностью расходов до 5% ВВП к 2035 году.
30 июня 2026 года. Лондон публикует Defence Investment Plan: 298 млрд фунтов совокупных оборонных инвестиций на четыре года, а не дополнительных денег поверх всего бюджета.
28 октября 2026 года. В британском бюджете закрепляется цель довести основные оборонные расходы до 3% ВВП к 2030 году и до 3,5% к 2035 году. Предусматриваются механизмы привлечения частного капитала и до 5 млрд фунтов инвестиций и кредитования по оборонным и смежным направлениям.
10 ноября 2026 года. Выходит RAND: Европа недостаточно готова к войне, которую авторы условно помещают в 2030 год.
11 ноября 2026 года. На парламентских слушаниях обсуждают, почему Великобритании нужно выйти на 3% ВВП именно к 2030 году, хватит ли денег и как ускорить расходы. Министр обороны Джон Хили связывает сроки с оценками угроз в НАТО.
Совпадение очевидно: в политических документах уже фигурирует 2030 год. И в сценарии RAND война тоже назначена на 2030-й. Это не доказывает, что доклад кто-то заказал под бюджет. Но показывает, почему он оказался востребован именно сейчас.
Сначала европейские правительства принимают обязательства на сотни миллиардов. Затем авторитетный центр объясняет, что даже этих усилий может оказаться недостаточно. Для защитников оборонных программ — весомый аргумент. Для сомневающихся налогоплательщиков — предупреждение: экономить на обороне опасно.
Кому пригодится этот доклад
Европейским правительствам. Если война в Украине закончится, люди закономерно спросят, почему нельзя снизить военные расходы и направить больше средств на внутренние нужды. RAND предлагает ответ: Россия воспользуется передышкой и начнёт новую войну. Значит, программы вооружения нужно продолжать.
Структурам НАТО и национальным военным ведомствам. В сценарии пятая статья действует, союзники вступают в бой — но не хватает вооружений и транспорта. Из этого следует требование ускорять закупки, увеличивать резервы и готовить инфраструктуру.
Британскому правительству. Большинство предложений RAND адресованы именно Лондону: изменить законодательство, мобилизовать промышленность, повысить устойчивость энергосистем, медицины и коммуникаций. Доклад может стать аргументом в пользу расширения уже утверждённых программ.
Военно-промышленному комплексу. Больше ракет, систем ПВО, беспилотников, боеприпасов, спутниковых и цифровых решений — это новые государственные заказы. Выигрыш получают не только оружейные концерны: к оборонным цепочкам подключаются перевозчики, производители электроники, поставщики сырья и подрядчики критической инфраструктуры. Но для бюджета всё это расходы — за счёт налогов, долгов или сокращения других направлений.
Сторонникам перераспределения нагрузки между США и Европой. Американские силы в модели RAND заняты вне Европы. Союзникам предлагается готовиться действовать самостоятельно. Сценарий подкрепляет требование к европейским странам тратить больше собственных средств.
Ни один из перечисленных интересов не доказывает тайного сговора. Доказательств внешнего заказчика RAND не представлено. Но и заказ не нужен, чтобы документ работал на уже существующую политическую повестку.
Не просто оружие — военная экономика
Самое серьёзное в рекомендациях RAND не новые танки и ракеты. Исследователи предлагают подготовить механизмы, при которых государство в чрезвычайной ситуации сможет отдавать приоритет военным заказам, распределять сырьё, оборудование и трудовые ресурсы.
Гражданские предприятия становятся частью оборонной системы. Соответствующие законы, запасы и производственные мощности предлагается создавать заранее. Некоторые меры полезны и для обычных кризисов — от аварий на энергосетях до эпидемий. Но под общей вывеской безопасности расширяется и поле для государственных расходов.
Речь идёт о том, чтобы готовить к возможной войне не только армию. Готовить всю страну.
Итог второй части
RAND не запустила рост оборонных расходов: решения были приняты раньше. Зато она дала им удобную оболочку — сценарий большой войны с конкретной датой и перечнем необходимых мер.
Угроза остаётся гипотезой. Бюджеты, законы и будущие контракты — нет. Кто и как превращает эту гипотезу в общественное ожидание неизбежной войны — тема заключительной части.
Продолжение следует.
PhD Юрий Бочаров, политический аналитик, Израиль
