В 1992 году Конгресс США принял Поправку 907 к «Акту в поддержку свободы» (Freedom Support Act), который предусматривал оказание экономической и гуманитарной помощи бывшим советским республикам. Однако поправка запрещала прямую государственную помощь правительству Азербайджана.
Основной причиной её принятия стало активное лоббирование со стороны армянской диаспоры в США, а также обеспокоенность конгрессменов блокадой Нагорного Карабаха со стороны Азербайджана во время Карабахского конфликта 1988–1994 годов. Согласно официальному обоснованию, запрет вводился в ответ на «непропорциональные ограничения на доставку гуманитарной помощи в Армению и Нагорный Карабах».
Тем не менее, поправка не распространялась на частную гуманитарную помощь и не затрагивала нефтяной и энергетический сектор, что позволило американским компаниям, таким как ExxonMobil и Chevron, продолжать сотрудничество с Азербайджаном в области добычи нефти и газа.
Временная отмена Поправки 907 после 11 сентября
После терактов 11 сентября 2001 года администрация Джорджа Буша-младшего начала глобальную войну с терроризмом. В рамках этой стратегии США стремились расширить сотрудничество с Азербайджаном, особенно в сфере безопасности. В этом контексте поправка 907 становилась серьёзным препятствием для развития двусторонних отношений.
В 2002 году Конгресс США согласился на временную приостановку действия поправки, позволив Вашингтону напрямую оказывать военную и финансовую поддержку Баку. Это решение было обосновано стратегической важностью Азербайджана:
- Страна имела ключевое геополитическое положение, особенно для операций США в Афганистане.
- Азербайджан асотрудничал с НАТО, предоставляя своё воздушное пространство для транспортировки военных грузов.
- Американские нефтяные компании были заинтересованы в азербайджанских энергоресурсах, особенно в проектах каспийской нефти и газа и поддерживали проект нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, стремясь снизить зависимость Европы от российских энергоресурсов.
Однако, как только необходимость в Азербайджане для американской стратегии снизилась, США вернулись к политике давления. Поправка 907 снова стала инструментом шантажа, использовавшимся в зависимости от политической ситуации. Вашингтон регулярно обвинял Баку в нарушении прав человека, игнорируя аналогичные проблемы в странах, с которыми США поддерживали тесные отношения.
Двойные стандарты и Realpolitik США
Отношение США к Азербайджану – это наглядный пример политики двойных стандартов. Вашингтон использовал Поправку 907 как инструмент давления, временно отменяя её, когда это было выгодно, и снова вводя, когда интерес исчезал. Это хорошо вписывается в концепцию Realpolitik, где решения принимаются не из моральных соображений, а исходя из геополитических и экономических выгод.
Примеры аналогичной политики США:
- Пакистан: в 1980-х активно поддерживался во время войны в Афганистане, но после 2001 года США стали обвинять его в укрывательстве террористов.
- Ирак: в 1980-х Вашингтон сотрудничал с Саддамом Хусейном в борьбе против Ирана, но в 2003 году вторгся в Ирак, объявив его угрозой.
- Саудовская Аравия: несмотря на регулярную критику за нарушение прав человека, остаётся важнейшим партнёром США из-за нефти и стратегического положения.
Попытки пересмотра Поправки 907
В последние годы обсуждались инициативы по её полной отмене. В частности, более 50 американских раввинов обратились к президенту Дональду Трампу с просьбой расширить «Авраамовы соглашения», включив в них тюркские страны, такие как Азербайджан, Казахстан и Узбекистан. Одновременно звучали призывы к отмене Поправки 907, поскольку её сохранение противоречит интересам США и Израиля в регионе. Отмечается, что подобные обращения к американскому лидеру будут совершать и другие еврейские организации США, в том числе ультраортодоксальные.
«Авраамовы соглашения» стали важным дипломатическим шагом к нормализации отношений между Израилем и арабскими странами. Они были подписаны в 2020–2021 годах при посредничестве США и уже включили ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Судан. Привлечение Азербайджана в этот процесс рассматривалось как стратегически выгодное решение.
В итоге необходимо отметить, чтто США продемонстрировали, что их внешняя политика строится на прагматизме, а не на принципах справедливости. Использование Поправки 907 в качестве инструмента давления доказывает, что Вашингтон ставит свои интересы выше стабильности и долгосрочных отношений. Такая практика отражает не только политику США, но и общие принципы международной дипломатии, где моральные принципы часто уступают место прагматизму и геополитическим выгодам.
Азербайджан же, осознавая двойственность политики США, продолжает диверсифицировать свою внешнюю политику, укрепляя связи с Турцией, Россией и Китаем.
