Чем больше подробностей появляется о меморандуме между США и Ираном, тем меньше он похож на полноценное мирное соглашение. Документ позволяет Дональду Трампу говорить о дипломатической победе, а Тегерану — о сохранении своих стратегических позиций. Однако главные вопросы безопасности Ближнего Востока фактически вынесены за скобки. Именно поэтому настороженность проявляют не только в Израиле, но и в ведущих европейских столицах.
Израиль: война остановлена, угрозы остались
Чем внимательнее политики и эксперты читают опубликованный меморандум между США и Ираном, тем больше возникает вопросов к его содержанию. Создаётся впечатление, что документ изначально писался не как полноценная дорожная карта урегулирования, а как политическая декларация, которую каждая из сторон сможет продать собственной аудитории.
Для Дональда Трампа соглашение должно стать доказательством его способности остановить очередную войну на Ближнем Востоке и добиться того, чего не смогли предыдущие американские администрации. Для иранского руководства документ позволяет продемонстрировать, что Исламская Республика не капитулировала под санкционным давлением и сохранила основные элементы своей региональной стратегии.
Однако, чем дальше заканчиваются красивые дипломатические формулировки, тем больше начинается зона неопределённости.
Что произойдёт с ядерной программой Ирана? Какие объёмы обогащения урана будут разрешены? Кто будет осуществлять контроль? Что будет с баллистической программой, которая в последние годы стала одним из ключевых элементов военной стратегии Тегерана? Какая судьба ждёт ракеты средней и большой дальности, способные достигать не только территории Израиля, но и значительной части Европы?
Не менее важным остаётся вопрос Ормузского пролива. Именно через него проходит существенная часть мирового нефтяного экспорта. Кто будет гарантировать безопасность судоходства? Какие механизмы предотвращения кризисов предусмотрены? В меморандуме на эти вопросы нет ясных ответов.
Фактически все наиболее сложные и конфликтные темы вынесены за пределы документа и перенесены в будущий переговорный процесс. То есть миру предлагают считать кризис урегулированным ещё до того, как стороны договорились по принципиальным вопросам. Поэтому ближайшие месяцы могут пройти не под знаком мира, а под знаком стратегической неопределённости, когда каждая сторона будет трактовать соглашение по-своему.
Иран сохранил свое «огненное кольцо»
Особое раздражение соглашение вызывает в Израиле. Более того, именно здесь становится заметно одно из главных противоречий всей конструкции.
По данным ряда ближневосточных источников, именно Иран активно добивался включения в соглашение обязательства о прекращении военных действий на территории Ливана. Для Тегерана это принципиальный вопрос, поскольку ливанское направление остаётся ключевым элементом его стратегии давления на Израиль.
С точки зрения Вашингтона прекращение войны в Ливане выглядит как дипломатический успех. С точки зрения Израиля это выглядит совершенно иначе. Проблема заключается в том, что прекращение боевых действий не означает исчезновения угрозы.
«Хезболла» сохраняет свою инфраструктуру. Иран продолжает поддерживать организацию финансово, военно и технологически. Более того, представители иранского руководства неоднократно подчёркивали, что не намерены отказываться от поддержки своих союзников в регионе. Речь идёт не только о «Хезболле», но и о ХАМАСе, а также о йеменских хуситах.
Иными словами, проблема так называемого «огненного кольца» вокруг Израиля никуда не исчезает. Израильские города по-прежнему остаются в зоне досягаемости различных прокси-структур, вооружаемых и финансируемых Тегераном. При этом вопрос прекращения поддержки этих организаций вообще не зафиксирован в меморандуме и, судя по имеющейся информации, даже не входит в число центральных тем будущих переговоров.
Именно поэтому значительная часть израильского политического и экспертного сообщества воспринимает соглашение как попытку заморозить последствия кризиса без устранения его причин.
Попытка надавить на Израиль
На этом фоне особое внимание привлекают публикации американских СМИ. The Washington Post со ссылкой на действующих и бывших сотрудников администрации сообщила о существовании доклада американских разведслужб, в котором утверждается, что Биньямин Нетаниягу может попытаться сорвать реализацию соглашения, поскольку находится под серьёзным внутриполитическим давлением и заинтересован в продолжении военной кампании против «Хезболлы».
Сам факт появления подобных публикаций выглядит крайне показательным. Израильскому премьер-министру фактически заранее отводится роль потенциального виновника возможного провала сделки. Логика публикации проста: если соглашение столкнётся с трудностями, ответственность будет возложена не на недостатки самого документа, а на действия Израиля.
При этом Дональд Трамп в последние недели начал делать всё более неоднозначные заявления относительно израильской политики. Сначала он поставил под сомнение намерение Нетаниягу участвовать в предстоящих выборах. Затем намекнул, что может поддержать его кандидатуру. После этого заявил, что хотел бы сначала ознакомиться с альтернативными кандидатами.
Подобные заявления сложно воспринимать исключительно как комментарии стороннего наблюдателя. Скорее они выглядят как форма политического давления. По сути, Трамп демонстрирует готовность использовать собственное влияние на израильскую внутриполитическую повестку в качестве инструмента обеспечения лояльности соглашению.
Поэтому многочисленные разговоры о том, поддержит или не поддержит американский президент Нетаниягу на выборах, всё больше напоминают классический политический шантаж. Сигнал достаточно прост: пока Израиль не мешает реализации сделки, отношения остаются партнёрскими. Если же Иерусалим попытается действовать исходя из собственного понимания угроз безопасности, давление может перейти в публичную политическую плоскость.
Израиль может решать свои проблемы и в одиночку
Однако вся эта политическая интрига вокруг выборов, рейтингов и личных отношений Трампа и Нетаниягу не меняет главного обстоятельства. Независимо от того, поддержит американский президент нынешнего премьер-министра Израиля или нет, проблемы безопасности страны никуда не исчезнут.
История последних десятилетий показывает, что в критические моменты Израиль неизменно остаётся один на один со своими угрозами. Меняются американские администрации, меняются международные коалиции, подписываются новые соглашения и меморандумы, но ответственность за безопасность израильских граждан в конечном итоге всегда ложится на сам Израиль.
Поэтому в Иерусалиме внимательно следят не столько за политическими сигналами из Вашингтона, сколько за реальными последствиями соглашения. Если меморандум действительно оставляет за рамками переговоров иранские ракеты, деятельность «Хезболлы», ХАМАСа и хуситов, то Израилю рано или поздно придётся решать эти проблемы самостоятельно, независимо от того, насколько это понравится союзникам или участникам переговорного процесса.
В этом смысле нынешняя ситуация выглядит знакомо.Израиль уже не раз видел международные соглашения, которые обещали стабильность, но не устраняли угрозы. Поэтому главный вопрос для Иерусалима сегодня заключается не в том, поддержит ли Трамп Нетаниягу на выборах. Главный вопрос — кто будет останавливать ракеты, террористические группировки и иранскую экспансию, если новый меморандум не собирается заниматься этими проблемами. И ответ на этот вопрос в Израиле хорошо знают: как и прежде, рассчитывать придётся прежде всего на самих себя.
Урий Бенбарух
